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                                                                              <kbd id='hCRZq8kbC'></kbd><address id='hCRZq8kbC'><style id='hCRZq8kbC'></style></address><button id='hCRZq8kbC'></button>

                                                                                  索罗门线上娱乐:为何特色小镇落地如此之难

                                                                                  2019-05-13 00:46

                                                                                  为何特色小镇落地如此之难

                                                                                  国家推行特色小镇的政策已经近三年,2016年《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出,到2020年在全国范围内要建设一千个特色小镇,掀起了各地建设特色小镇的热潮,并且先后公布了第一批、第二批特色小镇名录。地方政府也积极申报,唯恐本地的特色小镇项目不在国家的名录里。那么这近三年来,特色小镇推行的实际情况到底如何?其中存在什么问题?未来应如何推进?

                                                                                  就此,经济观察报于5月8日专访了财政部PPP专家库专家、北京大岳咨询有限责任公司全过程咨询首席行业专家唐凤池,唐凤池在过去的数年中操作了多个特色小镇项目。

                                                                                  经济观察报:现在特色小镇发展的情况如何?

                                                                                  唐凤池:国家倡导特色小镇,看来有几个方面的作用:一是缓解大城市病,疏散一线城市人口;二是可以在经济下滑时刺激投资、拉动内需;三是带动乡村振兴。初衷很好,但是现实情况目前看并不乐观。

                                                                                  从我跟进的几个特色小镇项目来看,没有一个落地的,具体原因是多方面的:有的项目政府很积极,没有投资人感兴趣;有的投资人很积极,但是追求施工利润,套路政府;有的政府是想争取上级奖补资金,项目仓促上马;有的是投资人很积极,政府不看好;有的是房地产商将地产项目变相包装成特色小镇。从笔者了解到的其他项目情况来看,也大都没有落地,只有个别项目,以政府付费的模式,做了一些小镇内的道路等基础设施,如果用使用者付费,很难有真正的投资人接盘。一些特色小镇项目是政府一厢情愿,一看国家有这方面政策扶持,为了争取上级的奖补资金而包装出来的项目,很多项目前期论证不够,可研深度不够。

                                                                                  经济观察报:特色小镇项目没有落地的问题出在哪里?

                                                                                  唐凤池:问题有多方面的,我举几个例子。

                                                                                  案例一:设计方案挺漂亮,谁来买单?

                                                                                  我参加过某特色小镇的设计方案论证会,设计方案是一家知名大型设计院设计的,做的很漂亮,总投资约100亿元。主管领导征询我的意见,我说这个设计方案做得很漂亮,如果我是当地老百姓,肯定非常高兴,因为基础设施改善了、生活环境变漂亮了,这都是好事,但是我作为咨询顾问,需要问一下,谁出钱?是不是政府出钱?政府没有钱,不出钱。那就是投资人出钱,投资人凭什么出钱。资本是逐利的,投资人是挣钱来的,不是扶贫来的。这么大投资规模,投资人能否从项目收益中获得合理的回报?后来主管领导听我这么一说,当场要求删减建设内容,降低投资,现场当时就调到30多亿。

                                                                                  案例二:有多少钱、办多少事?

                                                                                  我还参加一个项目的政府与投资人的对接会,这个项目的潜在投资人是由国内一家知名的大型国企,项目计划投资150亿元,投资人还建议调高到200亿元。投资人的负责人问政府领导,市里的财政承受能力还有多少空间?最大能够承担多少?意思是你有多少钱,我给你做多少事,要把你的财政承受能力用够。当时本人说了两点意见:第一,不是我有多少钱,就要给你多少。比如我去一个商店买衣服,我问售货员这个衣服多少钱?售货员问我兜里有多少钱?这个大家都知道,售货员应该回答衣服卖多少钱,我兜里钱再多,也不是都要花在这件衣服上。政府也同样如此,需要干的事情很多,花钱要按轻重缓急,总体平衡,能用在这个项目上的资金不会太多。第二,项目投资规模不等同于政府付费规模,如果采用使用者付费为主,政府少花钱,甚至不花钱,政府可以给你资源、给你政策,那么这个项目投资别说150亿,就是200亿也是可以的。这个项目投资后来缩减到50多亿元。

                                                                                  还有一个问题就是控制项目投资规模的怪圈。长期以来,各地在项目策划环节有一个怪圈:政府方从追求业绩、从争取国家奖补资金的角度,往往喜欢把项目规模做大;投资人很多是以施工单位为主,为了追求施工利润,也想把项目规模做大,以房建施工为主的投资人就多设计房建项目,以道桥施工为主的投资人,则多设计道桥项目;而设计院的取费也是根据项目投资规模来计取,同样希望把项目投资规模做大;甚至咨询单位的咨询服务费,也要依据项目投资规模来收取,这样大家都想把项目投资规模做大,可问题是投资规模上去了,谁最终买单?

                                                                                  经济观察报:现在很多特色小镇都采用PPP模式,PPP政策是否是特色小镇推行遇阻的主要原因?

                                                                                  唐凤池:很多特色小镇项目是采用PPP模式运作的,很多项目落地难、融资难,大量项目胎死腹中,一些人认为PPP不靠谱。

                                                                                  这正是PPP模式的优势所在。如果还是按传统模式运作,政府主导,采用政府直接投资、平台公司融资、债券、BT等模式来建设,领导一拍板就上马了,或许很多特色小镇项目已经建设完工了。但是采用PPP模式运作,无论项目前期各方怎么打着各自的算盘、怎么套路,最终到项目落地环节,无论是投资人、还是金融机构都要算账,看看投资回报是否合适。如果不合适,就没人来投资,项目推进不下去,就像优胜劣汰。这其实是个好事,说明很多特色小镇项目决策阶段论证不充分,甚至不靠谱,推进不下去是正常的,避免形成新的“鬼城”,造成资源的巨大浪费。

                                                                                  经济观察报:究竟哪些地方适合推行特色小镇?

                                                                                  唐凤池:主要还要看所在地域的人口基数和经济发展水平。从长远来看,我们国家发展趋势应该是经济欠发达地区的人口向发达地区流动;乡镇、小城市人口向大、中城市流动;整体人口将向一二线城市和大都市圈集聚;大城市群集聚70-80%的人口,创造90%GDP。从这一点来说,笔者认为推广特色小镇应符国家整体发展趋势和地域发展的阶段。各地区的发展阶段不同,现在经济较发达、人口较稠密、自然景观较好的地方,现在适合推行;对于许多经济欠发达地区、人口净流失地区、人口不稠密的地区来说,与其去推特色小镇,不如把有限的资源投入到大中城市的基础设施升级改造方面,提升城市竞争力,从而留住人、吸引投资者。有些特色小镇项目或许从项目策划开始就是一个错误,如果项目还是在讲故事,对上忽悠领导,争取奖补资金和政策支持,对下忽悠其他投资者进驻接盘,这样的项目势必很难落地。

                                                                                  经济观察报:如何解决现在特色小镇中发现的问题呢?

                                                                                  唐凤池:一是真正的运营单位及早介入。目前很多的潜在社会资本是施工、设计单位,他们的关注重点在建设规模、设计任务大小,对后期运营关注不多。特色小镇项目策划阶段应该由真正的运营单位及早介入,参与项目的策划、设计、财务的测算,这样项目才容易落地。特色小镇回报机制应尽量多的采用使用者付费模式,以使用者付费收益稳定的项目为主。从几个方面来看,一方面特色小镇项目运营属性比较强,应该由社会资本来主导,而现在很多节目都是由政府来主导;第二个方面,特色小镇项目的配套基础设施是为整个项目服务的,如果整个项目大的规划、设计方案没有确定,只做配套基础设施,后面不一定能够用的上;第三,特色小镇项目还是应该以使用者付费为主,政府在有限的财力下,要做的事情很多,以政府付费模式来推进这类项目,得不偿失,也不符合特色小镇项目推进的初衷。

                                                                                  二是咨询单位的及早介入,如果有经验咨询单位及早介入,可以名正言顺地参与项目规划布局、产业策划、可研编制、方案设计等前期工作,提出合理化建议,可以让项目少走许多弯路。